专家观点｜于丹阳：加快碳排放核算体系建设，全面弥补交通运输行业碳排放数据空白

交通运输部科学研究院信息中心室主任、副研究员于丹阳受邀出席“交通零排放转型发展论坛”并就“加快构建交通运输绿色低碳发展数字化体系”进行主题发言。

加快交通数字化发展既有国际履约要求又有内在驱动

交通运输领域的碳排放在哪里？哪里有减排潜力？国家能否提前实现碳达峰碳中和。这些问题都要求交通运输通过数字化发展来助力实现绿色低碳转型。

从国际视角出发，第24届联合国气候变化大会（COP24）约200个国家对《巴黎协定》实施细则进行谈判，首次提出了增强透明度框架。该框架对发展中国家提出了更高的要求，即从2024年开始每两年报送一次自2020起的温室气体排放和碳汇数据。时效性的要求即当年年份减三，如2024年要报送2020-2021的数据，2026年需要报送2020-2023的数据，以此类推。交通行业则需要报送分行业分燃料类型温室气体的数据。

从市场层面来看，全球碳市场机制日益成熟，碳交易市场更需要一个高度准确的数据来进行量化。未来交通运输行业应为纳入碳交易及早做好数据采集准备。

自2020年始，国家“1+N”战略陆续出台。与交通相关的三个重磅级的实施方案中明确了30个不重复的量化任务目标。为了能够有效评估这些目标的完成情况，国家亟需建立一套数字化体系进行跟踪监测。2023年，我国出台了《数字中国建设整体布局规划》，明确到2035年我国数字化发展水平进入世界前列，加快数字技术在交通领域的创新应用。

交通低碳数字化现状与问题

现状——分部门的数据收集颇具成效

1. 交通运输部：以能耗为目标的统计监测体系基本建立，积累了大数据资源

2. 国家铁路局、中国民航局：以能耗为核心的月报制度保障数据收集

由于铁路和民航企业较少且管理规范，两行业已各自拥有了一套成熟的能耗月报体系。国铁集团18个铁路局按月报送能耗报表。实现分企业、分区域总量及强度统计。航空公司、运输机场逐月填报各类能耗数据，按照能源品类分类逐月统计报送相关数据。

3. 工业和信息化部、生态环境部：高频监测新能源、重型车辆

工信部通过对机动车合格证的管理可以拥有全量机动车的出厂信息，包括每种车型百公里能耗。此外，为了进一步做好新能源车的安全监管，2017年始工信部要求所有的新能源车安装监测设备，目前实现了1,000万辆新能源车的动态监测。

生态环境部要求机动车和非道路移动机械环保信息公开综合油耗、声明二氧化碳情况，对重型柴油车进行远程排放在线监控。通过车辆排放年检，获取累计行驶里程数据。

问题——“散、弱、无、异”

整体来看各个行业的数字化体系建设已经初具成效。但是实际上在系统性，完整性，准确性和国际相比依然存在较大差距。

散。目前交通运输碳排放数字体系缺乏统筹规划。上面提到的交通、工信等各部门都是各自开展工作，但是数据颗粒度不一样，核算方法不一，核算口径也不太一样。另外也未能实现数据共享，导致输出多门。

弱。部分行业的碳排放基础比较薄弱，甚至还有一些部门存在统计空白。由于营业性货运“多小散弱”的特性，依托传统方法难以获取其能耗排放总体情况。另外，这个非营业性运输体系非常的庞大，私家车保有量将持续增长，此部分长期游离于统计体系之外。而交通运输基础设施碳排放采集更是基本处于空白状态。

无。碳排放数字化信息化程度低，缺乏统一的信息化大数据平台，制约了多元大数据的汇聚融合和快速的这个分析，同时也影响了如碳账户、碳普惠等创新应用场景的发展。

异。与国际接轨不足。国外数据存在透明度高、时效性强等特点。公开数据结合了营业性和非营业性大交通数据，而我国能源平衡表涵盖的是营业性小交通领域的能耗，数据不具有可比性。另外我国缺乏国际燃料仓数据，并且“自下而上”的测算和国家宏观“自上而下”的数据没有得到有效的统一。

交通低碳数字化体系建设——4412实施路径

立足当前发展的需要，要统筹谋划数字化体系的建设，以搭建四大体系为基础，以实施四项任务为举措，打造一个数字化平台，完成两项创新工作为目标的一个4412的实施路径。

图1 交通低碳数字化体系建设示意

4体系

首先要加强数字体系的顶层化设计。包括建立碳排放统计监测核算指标体系，碳排放核算体系、碳排放数据采集框架以及碳排放数据共享体系，统筹交通运输绿色低碳发展战略要求、政策要求、创新要求。

4任务

其次高质量做好碳排放统计监测体系，近期先编制营业性运输工具的核算指南，中期加强营运车辆和船舶的实时监测，弥补私家车等非营运交通工具的碳排放和基础设施碳排放核算层面的不足。

目前公路水路营业性运输工具的核算指南已经初步形成。营业性客运行业（公路水路客运、城市客运）和营业性海洋货运（内河、沿海货运）可以通过企业联网直报的方式全面统计。这部分碳排放占营业性公路水路整体的20%左右。另外80%的碳排放来自于营业性公路货运及内河货运。由于两个行业多小散弱的特征非常明显，所以打算采用专项调查的方式抽取一定的样本车辆和船舶进行调查，最后进行推算。

长远来看，利用大数据手段构建动态监测体系，贯彻新理念运用新方式解决薄弱环节问题。如货运车辆加强GPS和OBD在线监测能力；货运船舶则充分利用船舶进出港报告能耗数据+水上AIS在线监测数据来进行测算。

私家车方面通过建立模型，利用多源数据融合方式推算。基础设施，需从设计，施工，运营和养护四个阶段开展全生命周期的碳排放核算。

1平台

加快建设交通运输碳排放数字化平台来作为支撑双碳工作的载体。从数据治理，数据中枢、智能服务和创新应用四个维度，实现行业基础数据从无到有，从有到好。

2创新

最后高水平推动两大科技创新，包括建立碳排放碳中和大数据中心和交通运输国家碳计量中心。大数据中心主要推动数据资源开放共享关键技术的研究，大数据算法集约和创新。碳计量中心主要是加强器具计量技术和数据计量模型的研发，推动交通运输领域由宏观碳核算向精准碳计量转变。