只有一省一港口集团才叫整合吗?

[罗戈导读]如果区域港口整合的主旨是消除同质化竞争、提升整个港口群的综合竞争力,广东省在整合难以破局的情势下,珠三角港口群在错位发展与专业竞合上走在了前列。

近日,广东省政府办公厅印发《广东省港口布局规划(2021-2035年)》,规划发展目标是全省构建以珠三角港口集群为核心,粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局。规划全文无一处提到不同港口间的整合,在一省(或直辖市)一港口集团已经成为港口整合的代名词、落地沿海及内河省份的格局下,珠三角港口群及广东省各港口看起来有点“散装”,但港口圈(ID:gangkouquan)认为,如果区域港口整合的主旨是消除同质化竞争、提升整个港口群的综合竞争力,广东省在整合难以破局的情势下,珠三角港口群在错位发展与专业竞合上走在了前列。

整合,也即并购、重组及区域一体化发展,在港口业并不鲜见,如纽约/新泽西港口整合、美国西海岸港口组建西北海港联盟、东京湾港口整合,还有今年完成的安特卫普港与泽布吕赫港合并,Eurogate与HHLA暂时搁置的合作计划。受港口企业股权构成、港口发展规模不同等因素影响,这些港口的整合模式不一,但殊途同归,都旨在协调发挥不同港口的互补性优势。

我国实现港口下放地方、政企分离后,一般由各地港口集团进行当地港口的投资建设与运营,各港口集团又多由当地国资委控股,招商港口、中远海运港口两大巨头则在诸多码头各自布局。经过一段时间发展后,区域内港口之间各自为政,同质化竞争愈发激烈、公共资源配置欠优化,整合也就成了近年来各大港口发展的关键词。2015年起,浙江省率先开启省内港口整合,江苏、辽宁、山东、福建等沿海省份纷纷成立了省级港口集团,以此为主体整合省内港口资产。目前,浙江海港集团、山东省港口集团已在历数整合后的成果,辽港集团交出了辽港股份亮相一周年的答卷,福建省港口集团初步实现一市(区)一港格局,江苏省港口集团与河北省港口集团仍在探索。但早早出台了《广东省港口资源整合方案》的广东省,至今仍未组出省级港口集团。

如果观察各省港口整合的进度表,浙江、山东以区域内枢纽宁波舟山港、青岛港为龙头,由地方国资委推动,辽宁则引入招商局集团,整合进度较快;福建有福州、厦门两大枢纽港,河北港口中华电、华能、国投等货主码头林立,股权复杂,整合之路道阻且长。而广东省的港口格局更为复杂,截至2021年底,全省港口共拥有生产性泊位2079个,其中万吨级及以上深水泊位349个,通过能力19.5亿吨,其中集装箱通过能力6804万TEU。内有深圳、广州两大枢纽港,集装箱吞吐量分别排全球第四、第五;珠海、湛江、东莞等也是货物吞吐量超亿吨的大港,强者如云。股权关系更是一张巨网,各内河及沿海港口一般由当地国资委控股,广州港集团则由广州市政府控股,深圳港有招商港口投资控股运营的深圳西部蛇口、赤湾、妈湾港,深圳国资委控股的盐田港集团参股了盐田国际 (和记港口控股)和大铲湾码头(香港现代货箱控股)。因此,《广东省港口资源整合方案》提出以广州港集团、深圳港口集团(深圳市内部整合组建)为两大主体,在深圳港口这一步便难以推进。

但整合从来只是一个过程,整合的本质是要通过市场化机制与行政手段干预相结合,达到减少乃至消除无序竞争、区域协同发展的效果。2017年,交通运输部发布《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》,明确要求以市场化为导向,坚持因地制宜,深化区域港口一体化改革试点。广东省各港口在市场化的潮流里摸爬滚打,没能孕育出深圳港口集团以及更高一级的广东省港口集团,却已磨合出了错位协同的发展格局。

2021年广东省全省港口完成货物吞吐量20.96亿吨,占全国港口总吞吐量的13.5%(仅次于江苏,居全国第二位),完成集装箱吞吐量7078万TEU(居全国首位)。在全省港口定位分工中,广州港是中国最大内贸枢纽港、全国四大汽车进出口业务枢纽港之一、华南最大的能源、粮食和散杂货枢纽港;深圳港是国际枢纽海港与集装箱干线港,国际班轮航线通达100多个国家和地区、300多个港口;珠海港是沿海主要港口和大宗能源原材料集散中枢;汕头港、湛江港是沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽;惠州港是沿海地区性重要港口和地区综合运输体系的重要枢纽;佛山港、肇庆港是内河主要港口和综合运输体系的重要枢纽,是香港及沿海主要港口的集装箱喂给港;东莞港是内贸集装箱南北干线重要运输节点……干线港、支线港、喂给港各就其位,促进了港口运营高效化与市场竞争有序化,依托丰富的内河水运形成了珠三角、粤东、粤西三大港口集群。

市场已经发挥了资源配置的导向作用,如何将这些集群勾连起来,推动沿海、内河港口的联动发展,达到资源集约化利用,是行政手段一展身手的时候。在粤港澳大湾区政策的支持下,招商局集团、平安集团联合深圳、广州海关推出的“粤港澳大湾区组合港”,广州海关、广州港集团创新推出的“湾区一港通”项目,通过共享沿海枢纽港与内河港口的代码,一次性完成申报查验手续,依托区块链、物联网等技术开展全程监管,做到枢纽港和支线港运行一体化,实现货物在湾区各码头间“全天候”水路调拨,无缝衔接江海物流,既优化了运输结构,也实现了不同港口的航线资源优势和堆场、货源地优势互补,推动港口资源要素合理分配。

在同一个港口代码下,这些“散装”兄弟穿上了一条裤子。因此,在市场化机制与行政手段都没有缺位的情况下,广东省港口另辟蹊径,走出了整合之外的最优解。或许我们也应该发问,只有一省一港口集团才是整合吗?粤港澳大湾区的组合港口通关政策不仅可以串通珠三角港口群内部,辐射粤东、粤西,与香港港相通也是应有之义,也就是说,以市场为导向,以行政手段为辅助的另类港口“整合”甚至可以跨越省级行政区划。让我们再将目光放诸长三角,“长三角港口集团”一直也是个引人遐思的话题,如果组合港一类的港口一体化政策(如沪太通关一体化)继续蓬勃发展,长三角港口之间的紧密联系将胜似在一个港口集团之下。

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